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浅谈人大代表在人民调解中的作用发挥

来源:南北镇 作者:邹坤源 加入时间:2015/4/30 14:59:38 阅读:1128

 

 

 

乡镇人大代表工作在基层,生活在群众中,说话具有一定的影响力和感召力,是人民群众信赖的人,在人民调解中具有独特的身份优势。今年以来,南北镇积极探索多元化的矛盾纠纷化解机制,大力推行人大代表参与人民调解工作,有效提升了矛盾纠纷调处成功率。笔者将从三个案例入手,探讨人大代表在人民调解中的作用发挥。

一、案例分析

案例一    大城“2.15”事件

基本案情:2015215凌晨两点,借住在南北镇大城村村委会的马某之女,因用火失当造成一氧化碳中毒身亡,由此引发纠纷,尸体停放在村委会。

调解过程及处理结果:该事件发生后,村委会与家属积极协调,但无法达成一致意见。在人大代表的建议下,成立了“2.15事件处理理事会,理事会由村支两委、人大代表、村民代表、党员代表10人组成,理事会全权处理该事件。理事会成员与死者一方多次沟通,最终事件得到平息,死者入土为安。因死者一方由于自身原因造成悲剧发生,责任不在村委会,但村委会出于人道主义给予死者一定的救助金。

案例二    金河公路被阻事件

基本案情:南北镇金河村三台片5公里公路上那道水泥阻墙,一直是赵家组、张家组两组村民心中的痛。该公路20116月就已修好通车,但多次垮塌造成张家组部分农户林地毁损。因补偿协商无果,81张家组村民在路中砌了一道水泥墙,导致车辆无法正常通行。四年中多次调解,始终未能达成协议。

调解过程及处理结果:201542,南北镇政府牵头,由相关站办所、金河村支村两委及部分人大代表组成协调小组,将涉及该问题的所有农户召集在一起进行双方协商。调解过程中,两组农户多次因补偿无法达成一致意见,闹的不可开交。人大代表根据两方的实际情况,对两组农户分别进行思想疏导,双方最终签订协议,达成一致。当天,公路上那道“拦路虎”便被拔除掉了。

案例三    南镇居委会“4.05死亡赔偿事件

基本案情:201545,南北镇南镇居委会居民李某的晒场岩墙垮塌,造成林某三间房屋内墙垮塌,致使林某妻子陈某意外死亡。双方因死亡赔偿金额无法达成一致而僵持不下。

调解过程及处理结果:46,成立了“4.05”事件协调小组,将南镇居委会部分人大代表纳入到协调小组中。召集双方当事人及亲属召开座谈会,人大代表分成两个小组分别从“情、理、法”三个角度对双方当事人做思想工作。最终双方当事人各退一步,达成协议。

二、几点启示

通过以上三个案例,不难看出在人大代表的协助下,矛盾纠纷能够得到更快更好地解决,不仅维护了社会和谐稳定,而且是社会管理模式的一种积极探索。

一、相信群众、依靠群众是人民调解成功的根本法宝。人民调解的群众性,成为政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动的“工作平台”。人大代表参与人民调解具有自身优势,成为新形势下缓和与消除人民内部矛盾的“金钥匙”。人大代表来自群众、代表群众,与当地的人民群众有着血肉联系,能够充分发挥这种亲情、友情、乡情的优势,促使当事人互谅互让、消除纷争。同时,人大代表具有鲜明的地区特征,他们熟悉当地情况,能够提出针对性较强的解决问题的办法,加强镇、村两级化解社会矛盾的工作力量。

二、沟通协商、维护公正是人民调解成功的关键所在。人大代表在群众中有较高的威信,容易得到人民群众的信任和支持,在纠纷调解中架起了沟通的桥梁。民间纠纷牵涉到千家万户,有些纠纷即使用行政、诉讼等手段加以解决了,当事人之间的对立情绪一时之间也很难消除,不可避免地留有或多或少的“后遗症”。人大代表参与化解纠纷,坚持在当事人自愿、平等的基础上进行调解,通过说服、教育、规劝、疏导等方式,情理交融、法德结合,情真意切,最大限度地保证当事人的公正感,起到了沟通、平衡法律规范与道德规则、公习良俗的作用。这种对话渠道有利于民间纠纷当事人对公正诉求的追求和实现。

三、重诺守信、参与监督是人民调解成功的重要保障。参与是最好的监督。在依法治国的进程中,司法腐败和司法不公仍然不同程度地存在,但目前人大代表参与司法的范围不够。相较以往,普通老百姓的法律意识和法律常识都有所提高,但参与具体案件处理时,很多老百姓对所涉及的法律条款以及处理结果是否合理恰当并不是十分清楚,导致有些当事人草率签订了协议,但事后却向镇村反映处理不合理,要求翻案重新调处。因此,人大代表参与进来,对一些重大敏感案件随案全程参与监督执行,有利于保证司法公正与效率,有利于维护人民群众的根本利益。

三、建议

(一)进一步完善人大代表与人民调解的平台建设

新形势下,涉法、涉专业领域的矛盾纠纷不断增多,如果这些纠纷都依靠政府有关部门来解决,可能会错过最佳调解时机,完善人大代表与人民调解之间的平台建设是调解工作发展的大趋势。一是开展“人大代表接访日”活动。可与便民服务活动相结合,组织人大代表定期在村部值班,参与化解社会矛盾接待工作,及时掌握群众反映的问题,针对不同情况提出初步的办理建议意见;二是建立人大代表与选民的双向联系制度。目前,人民群众向人大代表反映民情民意的意愿越来越强烈,加大代表与选民的联系非常必要,把代表的姓名、联系电话、照片等有关情况通过适当的途径向选民公布。人大代表定期深入选区,倾听和收取选民意见。选民可以将问题直接反映给代表,由人大代表代表自己的选民表达和伸张有关利益诉求,既可以为人民群众解决实际问题,又能把矛盾解决在基层。

(二)进一步发挥人大代表监督人民调解的作用

一是构建人大代表全程参与机制。 充分发挥人大代表联系群众优势,组织人大代表深入矛盾化解的排查、调处、监督落实的全过程,把热心人民调解工作,懂法律、懂政策、讲究职业操守、调解能力强和文化水平高的人大代表吸引到调解队伍中来,建立人大代表包案制度,在调处重大矛盾纠纷或举行重大纠纷听证前,邀请人大代表参与监督,事后对案件的处理结果进行跟踪回访,做到彻底定纷止争。二是改进乡镇站办所满意度测评。在测评前除了站办所述职报告工作外,还要报告年度便民服务、参与矛盾纠纷排查调处情况,并将其列为重要考评内容。

(三)进一步构建人大代表与人民调解的长效机制

一是完善队伍管理机制。建立健全以人大代表为主体的人民调解专职队伍,定期进行业务指导培训,参与矛盾纠纷调解。同时,通过他们了解村(居)矛盾纠纷排查解决情况。二是完善矛盾纠纷预警机制。坚持“预防走在排查前,排查走在调解前,调解走在激化前”的原则,强化人大代表预防意识,实行村每月一次定期排查,重大节日、敏感时期集中排查,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是创新激励机制。人大代表参与调解不收取任何费用,如果没有一定的激励,久而久之必然挫伤积极性。因此,可以根据调解纠纷的数量、质量及难易程度,对人大代实行奖励,在评选优秀共产党员、先进工作者等方面给予优先考虑,有效地调动他们参与人民调解的积极性。

 

 

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