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石门县人民代表大会常务委员会工作规程

来源:办公室 作者:办公室 加入时间:2014/4/29 16:15:04 阅读:1145

 

 

2014422石门县第十六届人大常委会第十二次会议通过)

 

 

第一章  总则

第一条 为了进一步加强石门县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)工作制度化、规范化、程序化建设,保障县人大常委会依法行使职权、增强工作实效,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例》、《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》等法律法规的相关规定,结合本县实际,制定本规程。

第二条 县人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发扬民主,严格依法办事,集体行使职权,以县人大常委会全体组成人员(以下简称常委会组成人员)的过半数通过决议(决定)。

第二章  会议的召开

第三条 县人大常委会会议(以下简称常委会会议)两个月至少举行一次。一般情况下,在会议当月下旬举行。如有特殊情况,经县人大常委会主任会议(以下简称主任会议)决定,可以临时召开常委会会议。

常委会会议由县人大常委会主任召集。县人大常委会主任或一名副主任主持会议。

第四条 常委会会议时间和列席人员名单由主任会议决定,主任会议同时提出常委会会议议程草案,由常委会会议决定。如需要临时调整常委会会议议程,由主任会议提请常委会会议决定。

第五条 县人大常委会办公室(以下简称办公室)在常委会会议举行20日前,将主任会议决定的常委会会议时间和提出的议程草案,正式通知常委会组成人员及列席人员。有关单位按通知要求将会议材料送交办公室。临时召集的会议和建议更改的议程,可以临时通知。

第六条 常委会会议召开前,常委会组成人员围绕常委会会议议题开展调查研究,做好在常委会会议上的审议发言准备。县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院、县人大常委会各机构,积极配合常委会组成人员开展调查研究,反映相关情况,提供相关材料。

第七 常委会会议必须有常委会全体组成人员的过半数出席才能举行。

根据常委会会议审议事项的需要,常委会会议前集中学习相关法律法规。县人大常委会内务司法工作委员会提前作好学习内容和辅导人员安排。

常委会组成人员按时出席常委会会议。特殊情况确需请假的,须经县人大常委会主任批准,并于会前向办公室报告、备案,办公室会前报告会议主持人。

第八条 县人民政府县长或一名副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长列席常委会会议。县人民政府根据常委会会议议题安排列席会议的县长或一名副县长。非经县人大常委会主任批准,不得由其他人代替列席会议。县人民政府、县人民法院、县人民检察院(以下简称“一府两院”)向常委会会议报告工作时,相关部门负责人应列席会议,听取意见,回答询问。

可以邀请部分省市县人大代表和乡镇人大主席列席常委会会议。本行政区内的公民依照有关规定可以旁听常委会会议。

第九条 常委会组成人员和列席人员在常委会会议上的发言,应突出主题、条理清晰、简明扼要。

第十条 常委会组成人员在常委会会议上的发言表决,不受法律追究。列席常委会会议的人大代表在会议上的发言,不受法律追究。

第十一条 常委会会议应对审议的事项提出审议意见,按照相关规定,可以对相关工作作出决议(决定)。

审议意见、决议(决定)应注重法律性、人民性、科学性、可行性和实效性。审议意见应明确“一府两院”向县人大常委会报告研究处理结果的时间,决议应明确施行的起始时间。

第十二条 决议(决定)需事先报告或征求意见的,应事先报告县委,向“一府两院”征求意见。审议意见、决议(决定)应向县人大常委会各位副主任、各位委员征求意见并修改完善,由县人大常委会主任审定签发,再向县人民政府及其相关工作部门、县人民法院、县人民检察院印发《石门县人大常委会审议意见研究处理通知》、《石门县人大常委会关于×××的决议(决定)》正式文件。文件抄送县委常委、县委办公室、县人大常委会组成人员。

第十三条 “一府两院”研究处理审议意见的结果,一般在三个月内向县人大常委会相关机构征求意见,再向县人大常委会提出书面报告。确需延期报告的,应提前提出延期申请,经主任会议同意后,可以延期报告。县人大常委会根据实际情况听取审议“一府两院”执行县人大常委会决议(决定)情况的报告。

“一府两院”对县人大常委会审议意见研究处理情况的报告、执行县人大常委会决议(决定)情况的报告、专项工作报告,应经县人大常委会组成人员投票表决,当场宣布表决结果,以全体组成人员的过半数通过。未通过的,责任单位限期整改并再次报告,常委会组成人员再次投票表决;仍未通过的,县人大常委会向县委报告后,依法启动询问、质询、撤职等程序。

第十四条 县人大常委会提出的审议意见和作出的决议(决定),“一府两院”研究处理审议意见和执行决议(决定)的情况,向县人大代表通报并向社会公布。

第十五条 县内相关新闻媒体及时进行常委会会议新闻报道。

第三章  议案的提出和审议

第十六条 常委会会议审议的议案主要有:重大事项决议案,人事任免案,补选案,质询案,撤职案,特定问题调查案等。

第十七条 主任会议可以向常委会会议提出属于县人大常委会职权范围内的议案,由常委会会议审议。主任会议根据工作需要可以委托常委会相关机构拟定议案草案,并向常委会会议作出说明。

县人民政府可以向常委会会议提出属于县人大常委会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议。

常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会会议提出属于县人大常委会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。不提请常委会会议审议的,应向提议案人说明原因。

第十八条 向常委会会议提出议案,应用书面形式,写明案由、案据和工作方案,并于常委会会议召开10日前送交县人大常委会相关机构。

第十九条 对于列入常委会会议议程的议案,提议案的单位负责人或议案领衔人应向常委会会议说明情况,并提供相关文件资料。

第二十条 常委会会议审议议案时,发现有重大问题需要进一步调查的,由县人大常委会主任或者主任会议提出建议、常委会会议决定可以暂时不予表决,交县人大常委会相关机构或县人民政府及其相关工作机构、县人民法院、县人民检察院进一步调查研究。常委会会议听取调查报告,再次审议议案。

第二十一条 对于列入常委会会议议程的议案,在常委会会议前,提出单位或者提出人要求撤回的,经主任会议同意,可以撤回该议案。

第四章  讨论决定重大事项

第二十二条 县人大常委会依法讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。

第二十三条 县人大常委会讨论决定重大事项,坚持依法办事,坚持实事求是,坚持党的意图和人民的意愿有机结合。

第二十四条 下列重大事项应提请常委会会议审议,由常委会会议作出相应的决议(决定)

(一)贯彻执行宪法法律法规、上级人民代表大会及其常务委员会以及本级人民代表大会决议(决定)的重大措施;

(二)推进依法治县,加强社会主义民主法治建设的重大决策部署;

(三)县人民政府提出的国民经济和社会发展五年规划中期调整方案,及其年度计划的部分调整方案;

(四)县人民政府提出的本级年度财政预算部分调整方案;

(五)县人民政府提出的本级年度财政决算;

(六)决定授予地方的荣誉称号;

(七)县人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的决定而提请决定的事项;

(八)撤销乡(镇)人民代表大会不适当的决议(决定)

(九)撤销县人民政府不适当的决议(决定)、命令和规范性文件;

(十)撤销县人民政府办公室向社会公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的不适当的文件;

(十一)关于组织特定问题调查委员会的提议,特定问题调查委员会提出的调查报告;

(十二)县人民代表大会授权县人大常委会决定的重大事项;

(十三)按照法律、法规规定,应由县人大常委会决定的其它重大事项。

第二十五条 下列重大事项应提请常委会会议审议,常委会会议可以提出意见、建议,必要时可以作出相应的决议(决定)

(一)县本级财政预算草案、部门预算草案编制情况;

(二)国民经济和社会发展年度计划阶段性执行情况;

(三)县本级财政预算阶段性执行情况;

(四)县本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况;

(五)县域城镇体系规划、县城区总体规划及控制性详细规划的制定、修改、执行情况;

(六)教育、科学、文化、卫生、人口与计划生育、环境和资源保护、民政、民族、宗教、体育等工作的重大措施;

(七)县人民政府在年度预算以外的重大项目投资情况;

(八)政府性投融资和政府债务管理情况;

(九)社会保障制度实施中的重大问题,以及涉及全县人民群众切身利益的重大改革措施;

(十)特大事件、事故、疫情和特大自然灾害的处理情况;

(十一)县人大代表建议、意见、批评的办理情况;

(十二)县人大常委会交办的人大代表或者公民提出的重大案件控告和申诉的办理情况;

(十三)由常委会主任会议决定列入常委会会议议程的质询事项;

(十四)“一府两院”认为需要提请常委会审议的其它重大事项;

(十五)按照法律、法规规定,应由县人大常委会审议和县人大常委会认为需要审议的其它重大事项。

第二十六条 下列重大事项应事前向县人大常委会报告,县人大常委会应予以讨论,提出意见、建议:

(一)县人民政府机构的变更情况;

(二)全县乡镇行政区划调整情况;

(三)县级以上重要文物保护单位、风景名胜区、自然保护区的保护情况;

(四)对区域经济发展、生态环境保护有较大影响的项目立项情况;

(五)属于政府定价或政府指导价的价格调整情况;

(六)按照法律、法规规定,应向县人大常委会报告的和县人大常委会认为需要报告的其它重大事项。

第二十七条 县人大常委会讨论决定重大事项前,根据实际需要,可以依法组织特定问题调查委员会对相关问题进行调查。

常委会会议审议重大事项中,如有重大问题需要进一步了解民意或存在较大争议的,暂缓该事项的审议,由常委会主任会议安排进一步了解民意、开展调查研究,列入下次常委会会议议题继续审议。

第二十八条 提请县人大常委会讨论决定重大事项,应以议案或者专项工作报告形式提出。

第二十九条 县人大常委会审议重大事项,应通知有关方面负责人到会听取意见、回答询问。

第三十条 县人大常委会对审议的重大事项,认为需要提交县人民代表大会审议决定的,依照法定程序提交县人民代表大会审议决定。

第三十一条 对按规定应提请县人大常委会审议或者向县人大常委会报告的重大事项而不提请审议或者不报告的,县人大常委会应责令相关单位提请审议或者报告。

第五章  听取审议专项工作报告

第三十二条 县人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地听取审议“一府两院”专项工作报告。

“一府两院”可以向县人大常委会要求报告专项工作。

第三十三条 县人大常委会听取审议专项工作报告的议题,依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)第九条的规定确定并向社会公布。

第三十四条 县人大常委会听取审议专项工作报告前,常委会组成人员和县人大代表,对相关工作进行视察或专题调研。常委会相关机构将各方面对该项工作的意见汇总,交“一府两院”研究并在工作报告中作出回应。

第三十五条 “一府两院”应当在常委会会议召开20日前,向县人大常委会相关机构征求对专项工作报告的意见,对专项工作报告进行必要的修改,在常委会会议召开10日前,将修改后的专项工作报告送交县人大常委会相关机构。在常委会会议召开7日前,县人大常委会相关机构将专项工作报告发给县人大常委会组成人员。

第三十六条 “一府两院”的负责人向常委会会议报告专项工作。县人民政府也可以委托有关部门负责人向常委会会议报告专项工作。

第六章  计划和财政预算监督

第三十七条 县人民政府应在每年六月至九月期间,将上一年度的县本级财政决算草案提请县人大常委会审查和批准。

财政决算草案应按照县人民代表大会批准的预算科目编制,按财政预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。

第三十八条 县人民政府应在每年六月至九月期间,向县人大常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况。

国民经济和社会发展计划、财政预算经县人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,县人民政府应将调整方案提请县人大常委会审查和批准。

第三十九条 县财政部门应在常委会会议审查批准财政预算调整方案一个月前,将财政预算调整方案草案送交县人大常委会财政经济工作委员会进行初步审查。

第四十条 在按照《监督法》要求审查县本级财政决算草案和财政预算执行情况的报告的同时审查下列内容:

(一)未经县人民代表大会或县人大常委会批准开支的财政资金使用情况;

(二)财政专项资金的安排和使用情况;

(三)政府基金收支管理情况;

(四)政府债务情况。

第四十一条 县人大常委会每年审查批准财政决算的同时,听取审议县人民政府提出的审计机关关于上一年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第四十二条 县人大常委会对国民经济和社会发展阶段性计划执行情况的报告、财政预算阶段性执行情况的报告、上年度财政预算执行和其它财政收支审计工作报告的审议意见,交县人民政府研究处理。县人民政府将研究处理结果向县人大常委会提出书面报告,其中,关于上年度财政预算执行和其它财政收支审计工作报告的审议意见的研究处理结果,应在三个月内向县人大常委会提出书面报告。县人大常委会根据实际需要,可以对财政预算执行和其它财政收支审计工作报告作出决议(决定)。县人民政府应在规定的期限内,向县人大常委会报告执行决议(决定)的情况。

第四十三条 县人大常委会听取的国民经济和社会发展计划阶段性执行情况的报告、财政预算阶段性执行情况的报告、上年度财政预算执行和其它财政收支审计工作报告,县人大常委会提出的审议意见,县人民政府对审议意见研究处理或者执行决议(决定)情况的报告,都应向县人大代表通报并向社会公布。

第七章  执法检查

第四十四条 县人大常委会根据《监督法》第九条规定的途径,每年选择12个关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

县人大常委会年度执法检查计划,经主任会议通过,印发常委会组成人员并向社会公布。

第四十五条 县人大常委会的执法检查工作,由县人大常委会相关机构具体组织实施。

县人大常委会根据年度执法检查计划,按照精干、效能的原则,组织执法检查组。

执法检查组成员,从县人大常委会组成人员中确定,可以邀请县人大代表参加。

第四十六条 执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常委会会议审议,如有必要,县人大常委会可以作出相关决议(决定)。

第四十七条 执法检查报告包括下列内容:

(一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;

(二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。

常委会会议对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并交“一府两院”研究处理。“一府两院”对审议意见的研究处理结果,一般在六个月内向县人大常委会相关机构征求意见,再向县人大常委会提出书面报告。确需延期报告的,要提前提出延期申请,经主任会议同意,可以延期报告。必要时,主任会议可以提请常委会会议听取和审议“一府两院”对执法检查报告的审议意见研究处理结果的报告,或者由县人大常委会组织跟踪检查,也可以委托县人大常委会相关机构组织跟踪检查。

第四十八条 县人大常委会的执法检查报告及审议意见,“一府两院”对其研究处理情况的报告,向县人大代表通报并向社会公布。

第八章  规范性文件备案审查

第四十九条 县人大常委会审查县人民政府、县人民政府办公室制定或发布的规范性文件和乡镇人民代表大会通过的决议(决定)。

第五十条 县人民政府、县人民政府办公室制定或发布的涉及公民、法人和其它组织权利义务、具有普遍约束力的文件,乡镇人民代表大会通过的决议(决定),应在发布之日起30日内报县人大常委会规范性文件备案审查机构备案。

第五十一条 县人大常委会规范性文件备案审查机构,按照《石门县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,对县人民政府、县人民政府办公室制定的规范性文件和乡镇人民代表大会的决议(决定)进行审查。认为不适当的,可要求规范性文件制定机关作出解释说明,也可以向主任会议提出审查报告,主任会议可以责成规范性文件制定或发布机关限期纠正,也可以提请常委会会议审议。

第五十二条 常委会会议对被认为不适当的规范性文件进行审议时,县人大常委会规范性文件备案审查机构或者主任会议应向常委会会议提出审查报告,被认为不适当的规范性文件的制定或发布机关向常委会会议提供相关材料。

第五十三条 县人大常委会会议经过审议,对于县人民政府、县人民政府办公室发布的规范性文件、乡镇人民代表大会的决议(决定),与法律法规相抵触,或者超越法定权限限制剥夺公民、法人和其它组织的合法权利,或者增加公民、法人和其它组织义务,以及有其它不适当的情形,应予以撤销的,作出撤销决定。

第九章  询问和质询

第五十四条 根据监督工作的实际需要,县人大常委会可以组织开展对县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院的专题询问。

第五十五条 常委会会议审议议案和有关报告时,县人民政府及其相关工作部门、县人民法院、县人民检察院应当派有关负责人到会听取意见、回答询问。

第五十六条 常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会书面提出对县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院的质询案。

质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

第五十七条 质询案经主任会议决定,由受质询机关在常委会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。

质询案以口头答复的,应由受质询机关的主要负责人到会答复;质询案以书面答复的,应由受质询机关的主要负责人签署,由主任会议决定印发常委会会议或者印发提出质询案的常委会组成人员。

第五十八条 被质询机关在常委会会议上答复质询案,常委会组成人员过半数不满意的,被质询机关应重新作出答复,重新答复仍不满意的,常委会组成人员可以要求再次作出答复,也可以由主任会议决定其它方式处理。

第十章  特定问题调查

第五十九条 属于县人大常委会职权范围内的事项,需要作出决议(决定),但有关重大事实不清的,县人大常委会可以组织关于特定问题调查委员会。

第六十条 主任会议可以向县人大常委会提议组织特定问题调查委员会,提请常委会会议审议。

常委会组成人员五分之一以上书面联名,可以向县人大常委会提议组织特定问题调查委员会,由主任会议决定提请常委会会议审议。

第六十一条 特定问题调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成。主任会议在常委会组成人员和其他县人大代表中提出人员名单,提请常委会会议通过。

特定问题调查委员会根据实际需要,可以吸收有关国家工作人员和专业人员参加工作。

与调查的问题有利害关系的常委会组成人员和其他人员,不得参加调查委员会。

第六十二条 特定问题调查委员会进行调查时,有关单位和个人应如实提供有关情况和材料,不得拒绝。提供材料的单位和个人要求保密的,调查委员会应予以保密。

调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况。

第六十三条 特定问题调查委员会调查结束后,应向常委会会议提出调查报告。常委会会议可以根据特定问题调查委员会的报告,作出相应的决议(决定)。

第十一章  人事任免、辞职、撤职及补选

第六十四条 县人大常委会任免下列工作人员:

(一)根据县长的提名决定县人民政府办公室主任、县人民政府组成局局长的任免,报上一级人民政府备案。

(二)在县人民代表大会闭会期间,县人大常委会决定副县长的个别任免;在县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从县人民政府、县人民法院、县人民检察院副职领导人员中决定代理的人选;决定代理检察长,须报市人民检察院和市人大常委会备案;县人大常委会主任不能工作或者缺位的时候,在常委会副主任中推选一人代理主任职务。

(三)根据县人民法院院长、县人民检察院检察长的提名,任免县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员、人民陪审员,任免县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。

(四)根据县人大常委会主任会议的提名,决定任免县人大常委会办公室主任、副主任,各工作委员会主任、副主任。

第六十五条 根据县人大常委会主任会议的提名,决定县人大常委会代表资格审查委员会组成人员。

第六十六条 在县人民代表大会闭会期间,县人大常委会决定是否接受县人大常委会组成人员、县人民政府领导人员、县人民法院院长、县人民检察院检察长提出的辞职。决定接受辞职后,报县人民代表大会备案。接受县人民检察院检察长的辞职,须报经市人民检察院检察长提请市人大常委会批准。

第六十七条 任免议案及相关材料,于常委会会议召开10日前送交县人大常委会选举任免联络工作委员会。

第六十八条 对拟任人员应进行任前调查。主要是审查其是否符合拟任条件。拟任人员原来是单位法定代表人或主要负责人的,审计部门应对其进行任期内经济责任审计,并于常委会会议召开10日前向县人大常委会提交审计报告。未进行经济责任审计者,暂缓任命。

任命之前,县人大常委会委托选举任免联络工作委员会和内务司法工作委员会,对拟任对象进行法律考试。

第六十九条 常委会会议审议决定人事任免事项时,提请人应向常委会会议作出说明,提请人不能到会的可以委托提请人所在单位其他负责人到会说明;县人大常委会选举任免联络工作委员会、内务司法工作委员会简要汇报任前调查情况,公布法律考试结果;审计部门报告审计结论;拟任人员到会作任前发言,并回答常委会组成人员的询问;在充分审议的基础上由常委会组成人员采取无记名表决方式决定任免。

第七十条 县人大常委会可以决定撤销下列工作人员的职务:

(一)在县人民代表大会闭会期间,决定撤销个别副县长的职务;

(二)决定撤销由县人大常委会任命的县人民政府副县长以外的组成人员(办公室主任、局长),县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务;

(三)决定撤销由县人大常委会任命的县人大常委会机构负责人的职务。

第七十一条 主任会议、“一府两院”或常委会组成人员五分之一以上联名,可以向常委会会议提出撤职案。

撤职案应当写明撤职的对象、理由,并提供有关材料,并于常委会会议召开15日前,送交县人大常委会相关机构。

第七十二条 由常委会组成人员依法提出的撤职案,主任会议决定是否提请常委会会议审议决定。主任会议认为有必要对撤职案进行进一步调查的,可以提请常委会会议决定组织调查委员会对撤职案进行调查,常委会会议再根据调查委员会的调查报告,对撤职案进行审议决定。

第七十三条 撤职案提请常委会会议表决前,被撤职的人员有权在常委会会议或主任会议上提出申辩意见,在主任会议上提出的申辩意见,由主任会议印发常委会会议。

由县人大常委会组成人员联名提出的撤职案,在提请常委会会议表决前,全体提案人要求撤回或者部分要求撤回且坚持提撤职案的人数少于法定人数的,经主任会议决定,对该项撤职案即行终止。

第七十四条 在县人民代表大会闭会期间,县人大常委会补选由石门县选举产生的常德市人民代表大会出缺的代表,罢免由石门县选举产生的个别常德市人大代表;决定是否接受县人大代表、由石门县选举产生的常德市人大代表的辞职请求。

第七十五条 办公室及时向“一府两院”印发《石门县人大常委会关于决定任免(任免、撤销)×××等同志职务的决定》正式文件。文件抄送县委常委、县委办公室、县委组织部。决定任免(任免、撤销)名单在县内相关媒体上公告。

接受县人大代表辞职请求的决定,由县人大常委会予以公告。补选由石门县选举产生的常德市人民代表大会出缺的代表、罢免由石门县选举产生的个别常德市人大代表、接受由石门县选举产生的常德市人大代表的辞职请求决定,按照相关法律规定,报送常德市人民代表大会常务委员会确认、备案、公告。

第十二章  附则

第七十六条 县人大常委会委托主任会议对本规程进行解释,如需要修订,由主任会议提请常委会会议审议修订。

第七十七条 本规程自通过之日起施行。《石门县人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。

 

 

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